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            銅陵市人民政府辦公室關于進一步推進非煤礦山分類整治工作的實施意見

            發布日期:2021-07-08 09:38   來源:銅陵市人民政府辦公室   字體:[] []   保護視力色:       

            縣、區人民政府,市政府各部門,各有關單位:

              為加強我市非煤礦山安全生產基礎建設,進一步提高非煤礦山產業集中度和安全水平,防范減少非煤礦山事故,促進礦山科學發展、安全發展,根據《國務院安委會關于全國安全生產專項整治三年行動計劃》(安委〔2020〕3號)、《國務院安委會辦公室關于做好關閉不具備安全條件非煤礦山工作的通知》(安委辦〔2019〕9號)及《安徽省安全生產委員會關于印發〈安徽省“1+11+N”安全生產專項整治三年行動實施方案〉的通知》(皖安辦函〔2020〕40 號)精神,結合我市實際,現就進一步推進

              非煤礦山分類整治工作提出如下實施意見。

              一、總體要求

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              以習近平新時代中國特色社會主義思想指導,深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神,以促進礦產資源節約循環高效利用為目標,通過提高準入門檻,推進礦山企業綠色發展,引導小型礦山關閉退出,根除安全隱患大的“散、小、弱”礦山,進一步規范非煤礦山開采秩序,提高產業集中度,提升技術裝備水平、抗災能力和安全保障水平。

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              1.堅持政策激勵和政策約束相結合。從引導和約束兩個方面制定政策措施,充分調動一切積極因素,推動分類整治工作。

              2.堅持淘汰落后和提升發展相結合。按照國家產業政策和相關規定,嚴格安全、環保、標準等剛性約束,有計劃、分步驟地統籌推進現有礦山提標發展,不搞“一刀切”。

              3.堅持分類整治與一礦一策相結合。按照“改造提升一批、整合重組一批、關閉退出一批”要求,組織實施非煤礦山分類整治。同時,按照“一礦一策”工作要求,制定針對性整改措施,確保達到預期要求。

              4.堅持分級負責和協調聯動相結合。逐級分解分類整治目標任務,明確各級政府、各有關單位和企業的責任,堅持政府統

              一領導、部門各司其職、企業嚴格落實,確保非煤礦山分類整治各項工作措施落到實處。

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              到“十四五”末,全面完成非煤礦山分類整治各項工作任務,力爭實施非煤礦山分類整治企業數量不低于“十三五”末礦山企業數量的20%。

              二、分類整治重點

              根據原安徽省經濟和信息化委員會等部門《關于印發〈安徽省鐵礦等十四個礦種采選行業準入標準〉的通知》(皖經信非煤〔2018〕32號,以下簡稱“《行業準入標準》”)要求,結合我市礦地資源特點以及非煤礦山行業現狀,進一步提高現有礦山準入標準,對達不到下列生產規模的礦種進行重點整治:

             ?。ㄒ唬╄F礦:露天開采6萬噸/年,地下開采5萬噸/年;

             ?。ǘ┿~礦:5萬噸/年;

             ?。ㄈ┿U礦、鋅礦:3萬噸/年;

             ?。ㄋ模┙鸬V:3萬噸/年;

             ?。ㄎ澹┓浇馐V:10萬噸/年;

             ?。┙ㄖ系V:30萬噸/年;

             ?。ㄆ撸┧嘤没規r礦:40萬噸/年。

              樅陽縣石料礦山整治工作,由樅陽縣政府另行提出明確的關閉、整合計劃,納入到全市非煤礦山分類整治計劃內一并實施。

              三、分類整治

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              對現有礦山符合準入標準的,且在項目管理、自然資源、環境保護、水利、林業、安全等方面達到相關法律法規要求的企業,通過非煤礦山標準化建設提升、對現有設施與工藝條件等進行改造提升、開展綠色礦山建設、加大安全生產和生態環保投入等路徑,實現企業綠色發展、規范發展、安全發展。

             ?。ǘ┱现亟M一批

              對現有礦山達不到準入標準、礦產資源不足、環保設備設施不達標、安全生產制度落實不到位的企業,在確保項目管理、自然資源、環境保護、水利、林業、安全等方面達到相關法律法規要求的基礎上,通過兼并重組、技改擴能、整合礦產資源、加大安全投入等路徑,實現內部優質資源有效整合、安全生產管理能力提升、生態環境保護能力加強,達到準入標準及安全、環保等要求。

             ?。ㄈ╆P閉退出一批

              對有以下情況之一的非煤礦山企業,引導企業有序關閉退出:

              1.不符合地方發展規劃要求。位于重要基礎設施和重大建設工程區域及其周邊一定范圍、主要交通干線兩側可視區域等禁采區域內的。

              2.不符合生態環境要求。位于自然保護區、森林公園等重要風景區、文物保護區紅線內的。

              3.礦山資源儲量不足。非煤礦山企業采礦權范圍內可采資源儲量(截至2020年底前經核實確認保有資源量)不能滿足生產至2025年末的(年產量按照礦山法定年生產規模計算)。

              4.發生較大安全事故。近五年內發生一起較大以上(含較大)安全生產事故或累計發生三起(含三起)以上一般安全生產事故的,通過整頓后仍不具備安全生產條件的。

              5.屬于四類重點對象的。第一類是存在重大生產安全事故隱患被依法責令停產整改,逾期不整改或整改后仍達不到安全生產條件的;第二類是違反建設項目安全設施“三同時”規定,拒不執行安全監管指令、逾期未完善相關手續的;第三類是相鄰小型露天采石場開采范圍間最小距離達不到300米的;第四類連續停產停建三年以上且復工無望的。

              6.在2025年底前無法通過改造提升或整合重組達到現有礦山提高準入標準的。

              四、政策激勵

             ?。ㄒ唬┮罁躲~陵市關閉淘汰小型非煤礦山獎勵辦法》(銅政〔2009〕71號)標準給予獎勵。其中:銅礦、鐵礦、鉛鋅礦和金礦分別獎勵40萬元;方解石礦和采石場分別獎勵20萬元。根據企業關閉退出時建設規模,對照《行業準入標準》現有礦山生產建設規模標準,對于銅礦、鐵礦、鉛鋅礦和金礦,每增加一萬噸另行獎勵5萬元;對于方解石礦和采石場每增加一萬立方米另行獎勵2萬元。另行獎勵最多不超過10萬元。

             ?。ǘΥ舜畏敲旱V山分類整治涉及到主動退出的膨潤土礦山企業,獎勵20萬元。并按照1萬噸/年的建設規模為基準,每增加一萬噸另行獎勵2萬元。另行獎勵最多不超過10萬元。

             ?。ㄈ榉e極引導企業主動關閉退出,對在“十四五”末前,實施關閉退出并通過驗收的礦山企業,在上述獎勵基礎上,銅礦、鐵礦、鉛鋅礦和金礦追加獎勵40萬元;方解石礦、采石場、膨潤土礦追加獎勵20萬元。

             ?。ㄋ模υ凇笆奈濉蹦┣?,實施關閉退出并通過驗收的礦山企業,自然資源和規劃部門征收的采礦權的權益金(退還上繳省市部分的)剩余部分,由自然資源和規劃部門會同財政部門按照規定予以返還。

             ?。ㄎ澹Ψ敲旱V山分類整治期間實施關閉退出并通過驗收的企業,在我市投資、合資、合作非煤礦山以外項目,符合我市產業發展政策導向,可享受市招商引資及相關優惠政策。

              對因安全問題強制關閉退出的企業不享受上述政策;對在設立自然保護區、森林公園重要風景區、文物保護區前已存在的擁有合法探礦權、采礦權的企業,應按照《安徽省自然資源廳安徽省財政廳關于印發〈安徽省自然保護地內礦業權分類退出工作方案〉的通知》(皖自然資〔2020〕118號)規定,依法依規分類退出。

              五、整治要求

             ?。ㄒ唬┞鋵嵵黧w責任

              成立市非煤礦山分類整治工作領導小組,市政府主要負責同志任組長,市政府分管負責同志任副組長,各縣區政府及市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市應急局、市生態環境局、

              市財政局、市招商服務中心等相關部門主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在市經濟和信息化局,市經濟和信息化局主要負責同志兼任辦公室主任,全面統籌推進非煤礦山分類整治工作??h區政府落實主體責任,成立屬地非煤礦山分類整治工作領導小組,落實工作責任,細化工作舉措,突出安環標準,制定具體工作方案,明確整治對象、整治任務及年度分類整治計劃,督促屬地企業制定“一礦一策”分類整治方案,有序推進非煤礦山分類整治工作。

             ?。ǘ┎块T協調聯動

              市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市應急局、市生態環境局等相關部門形成合力,結合工作職能,從行業、資源和規劃、安全、環保等方面,協調指導縣區政府開展非煤礦山分類整治工作。定期開展督查檢查,全面掌握工作進展情況,對政策的調整及時與縣區政府進行信息互通。

             ?。ㄈ┱哔Y金保障

              市財政局負責安排專項資金用于非煤礦山分類整治工作,將關閉退出企業獎補資金納入到工業轉型升級專項資金淘汰落后項目中實施,對符合要求并通過關閉退出驗收的非煤礦山企業,在驗收完成后次年予以獎補。

              2021年5月31日

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